澳門家庭服務政策

洪晟惠、周麗端（2014，6月）。澳門家庭服務政策。論文發表於國立臺灣師範大學人類發展與家庭學系、臺灣家庭生活教育專業人員協會、台灣基督教聯盟協會所舉辦之「2014臺灣家庭政策國際研討會暨城市論壇」，臺北市/高雄市。

澳門家庭服務政策

FAMILY SERVICE POLICY IN MACAU

洪晟惠	周麗端
國立臺灣師範大學 人類發展與家庭學系 博士生	國立臺灣師範大學 人類發展與家庭學系 副教授

研究背景與緣起：

澳門2001年開放博彩業，吸引大量投資，就業機會暴增，總體勞動參與率隨之提升，然而，經濟類型過於單一化，從事博彩等服務業佔總就業人口52.1%（Central Intelligence agency United State of America, 2014；澳門特別行政區政府統計暨普查局，2012），輪班工作比例更高達近半數人口（20歲到59歲人口佔49%）、約佔1/3雙職家庭，服務業特性使男女就業比例翻轉，女性勞動參與人口都大於男性（門特別行政區政府統計暨普查局，2012），開放博彩業影響家庭生活與家人關係產生改變。

研究目的：

探討澳門成為博弈特區，許多家庭投入博彩業拼經濟的同時，政府如何應用資源服務家庭以因應博弈工作對家庭帶來的衝擊。

研究設計：

本研究以個案研究參閱相關調查、文獻、資訊，並實地訪問澳門政府社會工作局與其資助的民間團體與服務中心，歸納出澳門家庭服務政策特點。

結果與討論：

一、博彩業的家庭生態與需求：
輪班工作、雙職家庭延伸而來的跨代照顧、傭工家庭議題，家庭成員間需要溝通協調，但又礙於輪班工作相遇時間不多，延伸出夫妻關係、婚姻問題、兩代溝通、親子教養等服務需求，另外，家庭領域分工仍傳統，但工作領域卻性別比例翻轉，可能延伸出家庭平權、家庭暴力等服務需求（澳門特別行政區政府社會工作局，2004，2013；駱風，2008）。

二、混合經濟型福利模式：
服務供給體系不只以政府為主體（賴兩陽，2007），澳門政府因為博奕而有充裕財源，持續資助民間機構開設家庭或社區服務中心，政府統籌協調各方資源，提供經費、號召與連結，民間機構運用自身與社區資源，依據各地區家庭特色，提供切合需求的家庭服務，減輕政府財政，也使民間機構獲得穩定財源（澳門特別行政區政府社會工作局，2004，2013）。

三、家庭暨社區服務協作會議：
由澳門政府社會工作局家庭暨社區服務廳的社區協作組負責每一季與30多個民間機構召開「家庭暨社區服務協作會議」，讓政府與承辦家庭服務中心、社區中心的民間機構彼此間相互溝通合作，不過，對於政府執行部門（像是社會工作中心、家庭輔導辦公室）來說，協作會議不該只是民間機構拋出問題、政府接受意見的平台，也應讓執行部門分析難處與討論建議（澳門特別行政區政府社會工作局，2004，2012b，2013）。

四、社工與補救性為主的家庭服務：
教會、工會和社團、政府是澳門家庭服務的三大力量，政府透過社會工作局家庭暨社區服務廳提供家庭服務，教會提供補救性質為主、預防性和發展性為輔的服務，工會和社團提供預防性和發展性為主、補救性為輔的服務（澳門特別行政區政府社會工作局，2004，2013）。從是家庭服務的人員職稱有社工或輔導，澳門為建立社會工作者的專業，於2012年5月開始推動建制社會工作者註冊制度（澳門特別行政區政府社會工作局，2012a），然而，社會產業風氣，使所需社工人數不足，且偏向預防性的輔導或教育專業仍需多加發展。

五、對臺灣的啟示：
政府應發揮統籌角色，整合志願部門、非正式部門與商業部門加入家庭服務供給體系，政府中央單位致力於制訂政策，政府執行單位、民間部門等則分工合作執行服務，各司其職使服務有長遠方向、資源不致重疊，也因多元部門投入，而使更能彈性照顧地方特色需求。另外，臺灣教育部家庭教育專業人員認證，可視為臺灣在家庭服務預防性政策上，十足專業化的重要經驗。

關鍵字：澳門家庭、澳門博彩業、輪班工作、女性勞動參與率、家庭服務政策

參考文獻：

Central Intelligence agency United State of America (2014). The world factbook: Macau. 2014/4/8, retrieved from https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mc.html

澳門特別行政區政府社會工作局（2004）。澳門特別行政區家庭狀況及家庭服務發展研究報告。澳門特區政府社會工作局。2014年4月8日，取自：https://iasweb.ias.gov.mo/stat/family_rept_2005/index.htm

澳門特別行政區政府社會工作局（2012a）。社會工作局工作報告2011。澳門特別行政區政府社會工作局。

澳門特別行政區政府社會工作局（2012b）。社會工作委員會2012年第一次全體會議新聞稿。2014年4月22日，取自：http://zh.macautourism.gov.mo/plan/aboutmacau.php

澳門特別行政區政府社會工作局（2013年7月25日）。【澳門家庭服務簡介】。洪晟惠收藏。

澳門特別行政區政府統計暨普查局（2012）。2011人口普查詳細結果。澳門特別行政區政府統計暨普查局。

賴兩陽（2007）。人群服務商業化發展趨勢初探──福利混合經濟的觀點。社區發展季刊，117，73-89。

駱風（2008）。澳門中小學學生家庭教育現況調查。澳門研究，49，118-125。